| 曼德尔森称我们将为自由贸易的失败付出高昂代价 |
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| 2008-08-04 17:27 文章来源：驻欧盟使团经商参处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
日前，欧委会贸易委员曼德尔森就多哈回合谈判破裂专门撰文，称“如果多哈回合达成协议，不管是富国还是穷国都将从中受益，但现在谈判失败了，我们将为此付出高昂的代价。”具体内容如下：
星期二的午夜，我在瑞士日内瓦参加世贸谈判的团队沿着日内瓦湖走了很长的路，我们在此时是有可能尽情享受湖水带来的安静和清爽的，但实际上，我们所体验的远远不止这些。
三个小时以前，在经过了长达九天（平均每天谈判长达18个小时）的努力后，WTO总干事拉米先生从会议大厅走出来，向聚集在外面的新闻记者宣布，本次贸易部长会议因没有达成妥协而终止。经过七年的漫长磋商――现在又遇到同样漫长的美国大选季节，多哈回合的谈判，这个本来要致力于开创自由贸易新时代、较少国家间壁垒的回合，现在面临充满着极大不确定性的未来。
事实上，本次摆在桌面上讨论的所有突出问题几乎都接近于达成协议，这一点使我率领的欧盟团队所感受到的挫败感更加强烈。
我们的讨论已经解决了最核心的议题，即如何深入削减关税――这种做法可以“保护”本国的产业免遭国外的竞争，这些关税既涉及到农产品，也涉及到工业品，涵盖了发达国家和发展中国家的关注。实际上，在日内瓦所取得的进步远比那些批评家所盲信的要多，他们认为多哈回合难以达到这个水平。
没有人会怀疑：这个星期的失败使我丧失了机会。成功的谈判结果本身不能修补破裂的声望和信誉，也不能解决食品危机。但是，一个贸易协定将给充满不确定性的全球经济注入一些信心。
看看下面这些情况吧。在日内瓦讨论的一揽子议题几乎能够清除残留在大西洋彼岸市场上的关税，削减OECD经济体之间两倍于WTO前一回合确定水平的关税。
虽然一些大的新兴经济体在实施这些关税削减时已经被赋予了相当程度的灵活性，我们还是努力推动谈判，以便在这些成长中的市场发现新的切入点。新兴经济体的平均关税水平将首次降到7％。进一步说，这些变化将会受到WTO规则的“约束”，这样全球经济的关税水平将保证维持在当前水平。过去十年全球范围内蓬勃发展的贸易自由化可以锁住这一水平，这就像一个应对未来保护主义的保险政策：在WTO被锁住的关税水平不得再提高。
在日内瓦所讨论的协议能够对美国和欧洲的农业补贴进行改革，这样他们就不会再对发展中国家的农民进行挤压。这将有可能终结拉丁美洲和非加太国家之间长达16年的“香蕉战争”。但这些发展中国家可能获得的收获从谈判者的指缝中溜走了。毫无疑问，这些国家的愤怒是显而易见的。
如果我们要搞清楚多哈回合到底哪里出了问题，我们必须要弄清一些事实。首先，排除掉讽刺的因素，欧盟第一次在多边贸易谈判中不再被列为农业捍卫者。2003年开始的共同农业政策改革已经使欧盟平均削减了60％的农业关税，已经废除了80％对贸易造成扭曲的补贴。这在农产品贸易自由化历史上是一个最大的手笔。
与其说多哈回合的失败是因为发达国家和发展中国家的对立（这种情况在2003年的坎昆会议上发生过），不如说是因为在一个特定议题即农产品贸易问题上，农产品出口大国和拥有大量贫困人口的发展中国家如中国和印度，在这个问题上未能达成协议。其他的发达和发展中国家都在努力调和，以使最终达成协议。
这个有关“保障条款”的议题主要是规制农产品出口大国每年能以多快的增长速度出口其农产品。一方认为，如果不允许对农民特别是势单力薄的农民进行保护，尤其是当这些进口来自美国时，他们将不接受任何公式。而美国则抱怨这种措施在效果上意味着对大豆和棉花出口的新的限制。
双方的争论都有一定的道理，并牵涉到一些重要的原则。
但事实是：关于原则的争论并不意味着不能达成妥协。在日内瓦的技术官员花多个小时提炼出了一个能够解决各方关注的妥协方案。但没有人愿意去理会它，这就造成了失败。而我们离成功如此接近，这很难去解释这种失败。WTO和多边贸易体制是在经济全球化下我们解决商业和公平、贸易和发展问题的唯一途径。
当中国、印度和巴西正在塑造他们在全球经济力量中的新角色时，他们必须坐到谈判桌前。在这次失败之前，多哈回合一直被视为首个建立全球新秩序的协定，新兴经济体将接受这个新协定的约束，成为这个新协定的管理人，而不是旁观者。中国作为一个令人印象深刻的新兴经济体，在破裂来临时应当努力发挥建设性作用。
因为没有达成协议，这些问题都没有解决。保持多哈回合贸易和发展议程的生命力，将需要政治上的承诺。这些谈判的技术上的本质常常过多地掩盖了事实，即谈判是与真正生活相关的，发达国家和发展中国家真地都失去了机会。
我们需要一段时间才能看清谈判破裂带来的结果。但有一点非常清楚：我们都将是多哈回合的赢家，如果有一个不是，那么我们将全输。(刘超)
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