| 欧委会向133委员会提交第4份潜在贸易限制措施调查报告 |
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| 2009-09-26 01:22 文章来源：欧盟经商处 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
9月17日，欧委会根据G20华盛顿和伦敦峰会关于各方在未来12个月不设立新的贸易和投资限制措施的共识，向133委员会提交第4份关于危机发生以来有关各方采取的潜在贸易限制和扭曲措施调查报告（2009年6月1日至9月1日），主要内容摘译如下：
一、 对当前经济形势的判断
数据显示，2009年二季度部分经济体逐渐恢复增长，主要为亚洲国家和德国、法国等欧洲国家。就美国和作为一个整体的欧盟而言，其经济萎缩的幅度也大大减轻。相关国际机构认为，全球范围内经济复苏的速度将会有较大差别。总体而言，新兴经济体将很快实现稳健增长，而发达经济体的经济复苏相对迟缓，其经济活动在一段时间内将维持在较低水平，受其影响，发达经济体的就业状况难以在短期内得到改善。
二、贸易在经济复苏中的重要作用
在过去几个月中，货币与财政刺激措施是支撑经济活动复苏的主要力量，但其影响正在消退。贸易对于确保全球经济持续增长具有关键作用。最新数据显示，世界贸易已开始为全球经济活动复苏带来积极贡献。自去年第四季度陡降以来，世界贸易已逐渐企稳，今年6月的贸易数据尽管仍比去年同期下降了15%，但与上月相比，则环比增长了2.45%，为2008年7月以来最大环比增幅。这些数据进一步证明，保持市场开放和鼓励贸易流是何等重要，保护主义只会使世界经济再次回到危险境地。
三、防范保护主义的重要性
此次危机造成广泛的社会影响，其主要表现是失业率上升。在国内产业的压力下，相关政府出台了一些短期政策，以保护本国生产和就业。屈服于国内产业的压力，在短期内会使贸易额下降，对外造成“保护本国就业”的印象，使世界贸易进入恶性循环；在长期内会造成发展机遇的丢失，人为延长本次危机的影响。考虑到各国的内顾政策会表现为不同形式，有必要对新政策动向进行系统监督。尤其是，当前经济企稳的一些微弱迹象难以在短期内改善就业，对保护主义倾向保持警惕显得尤为重要。
一个开放和非扭曲的贸易才是经济增长和就业增加的关键。贸易限制并非国内政策弊端的救济措施，在危机时期尤显如此。考虑到就业问题可能会在长期内给全球带来影响，积极发挥贸易的作用，设法增加就业而不是相反，具有非常重要的意义。世界主要经济体的国际责任在于确保其政治宣言和政策行动的一致性。在积极应对此次危机过程中，欧盟愿继续发挥全球引领作用，并愿再次重申其开放和透明的承诺，以支持贸易与经济增长。
四、各方在调查期内采取的措施
（一）关税及边境措施。阿根廷和印尼将关税水平提高到其约束关税的上限，这一做法虽未违背WTO规则，但已对贸易造成了扭曲。俄罗斯不是WTO成员，但也采取了保护本国产业的措施。其他相关国家则采取了限制贸易的边境措施，如进口许可证、增加关税、进一步提高装船前检验的要求等。受其影响，相关市场变得越来越难进入，不少生产者和行业甚至被迫退出。
（二）补贴。不少国家尤其是美国和俄罗斯，出台了对本国产业的补贴政策，以支持生产和出口，其对贸易的影响视不同国家、补贴类型、接受补贴产业的实际情况而定，难以概而论之。
（三）政府采购。在美国和中国的带头下，为数众多的国家出台了“购买国货”规定，对本国政府采购的竞标者给予优待，实现其保护主义而并非经济合算的目标。“购买国货”所引发的多米诺效应值得关注。由于缺乏一个广泛接受的、全球统一的政府采购协定，其它各方对“购买国货”采取报复性措施的风险也不容忽视。考虑到相关经济体经济刺激措施的巨大规模，“购买国货”问题需要重点关注。
（四）投资限制。目前，针对投资的限制性措施相对较少。阿尔及利亚和印尼出台了限制外资参与和外资设立的一些规定。尽管投资限制措施为数不多，但要高度警惕其有可能造成的负面示范作用。尤其是，当投资限制措施与“购买国货”相结合时，其扭曲竞争和限制增长的危害性就更加明显。
（五）贸易救济措施。与上一个调查期相比，针对欧盟的贸易救济新立案数量有所下降，但仍为数不少。涉案领域从汽车、纺织服装、钢铁扩大到农产品及食品、造船等行业。其中，土耳其发起的保障措施调查尤其令人担忧。（郭建军）
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