中华人民共和国驻欧盟使团经济商务处

Economic and Commercial Office of the Mission of the People's Republic of China to the European Union

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欧盟就业政策

1.  法律依据

《欧洲共同体条约》第125条至130条是欧盟就业政策的法律基础。上述条款对成员国、欧委会、理事会的功能与作用以及相互关系作了明确规定。

2.  运行情况

欧盟与成员国从两个层面相互协调就业政策。一是欧盟层面制定欧盟共同就业政策,从整体上设定就业战略、就业目标和政策指南等,二是在成员国层面,在欧盟共同就业政策指导下制定本国就业政策。欧盟还需采取必要行动,促进欧盟和成员国以及成员国之间就业政策一致性。为此,欧盟主要履行如下职能,一是要协调和监督各成员国就业政策。通过欧盟和成员国协调,使得欧盟就业政策得以在一致通过的统一框架下贯彻执行。二是在成员国之间分享就业成功经验。以欧盟为平台,成员国之间在各个层次上借鉴彼此的成功经验,提高大多数有效政策可借鉴性。三是制定有关劳动权利和社会保障的法规。欧盟就业战略(EES)为欧盟各成员国共享信息、商讨和协调就业政策提供了框架平台,每年各成员国政府(通过就业委员会)和欧盟机构共同完成一揽子就业政策报告,以公开成员国就业政策及其与共同就业政策的一致性。主要包括:成员国就业政策指南、成员国就业政策报告和欧委会报告。欧盟委员会报告是对成员国活动进行评估的结果,报告还就如何改善工作给出建议

3.  主要政策内容

欧盟共同就业政策主要包括“欧盟2020战略”、欧盟就业战略和欧盟成员国就业政策指南等。“欧盟2020战略”、欧盟就业战略设定欧盟就业领域战略目标;并通过制定成员国就业政策指南,促进落实或实现该战略目标。

【“欧盟2020战略”】欧盟2020战略的三大优先领域、五大执行目标和七大旗舰行动计划,都涉及就业问题。其中三大优先领域之一就是以提高就业率和消除贫困为目的的 “包容性增长(Inclusive Growth)”。五大执行目标中有三项涉及就业:一是2064岁人口就业率达到75%以上;二是学校辍学率低于10%3034岁年龄段受高等教育比例提高至40%;三是贫困人口降至2000万以下。七大欧盟战略旗舰行动计划中有三项包含就业:一是“新技能和就业日程”,该日程将2020战略目标具体化,提出建现代化劳动市场,提高劳动力可流动性,增加劳动参与率,改善劳动需求,以提高就业水平和确保欧洲社会发展模式可持续性。二是动力青年计划。通过加强学生和被培训者流动性,增强欧洲高等教育制度国际吸引力,提高欧盟各阶段教育和培训业整体水平;改善年轻人的就业状况。三是欧盟反贫困平台,通过加强经济、社会和国土的凝聚,减少贫困和社会隔离,提高贫困人群和社会隔离人群的意识,积极融入到社会中来。

【欧盟就业战略】欧盟就业战略的主要目标:一是优化劳动力市场功能,提高劳动市场参与机会和工作品质、减少结构性失业,二是促进劳动者提高技能以适应市场需求,三是提高各层级教育和培训系统的质量和效能,促进大专或同等学历教育,四是促进社会包容和消除贫困。

【欧盟成员国就业政策指南】该指南由欧委会与各成员国政策协调后提出建议,吸取了欧洲议会、欧洲经社理事会、地区理事会和就业理事会等各方面的意见,由欧盟理事会批准,为各成员国制定就业政策提供具体指导,从整体上确保欧盟各成员实现促进就业和可持续发展目标。目前有效的欧盟就业政策指南(2010/707/EU)于201010月经欧盟理事会批准。各成员国在制定本国就业政策时必须以其为指导,并作为设定本国目标的基础。欧盟就业政策指南是欧盟更广泛经济政策指南的一部分,与其他经济政策指南一起共同构成欧洲2020战略综合政策指南。

4. 就业现状

欧盟统计局数据显示,20143月,欧元区失业率达11.8%,欧盟失业率达10.5%。其中失业率较低的国家是奥地利(4.9%)、德国(5.1%)和卢森堡(6.1%),失业率较高的国家是希腊(26.7%)和西班牙(25.3%)。随着欧盟总失业率的节节攀升,青年失业状况尤为严峻。20143月,欧元区青年失业率高达23.7%,欧盟青年失业率高达22.8%。其中,希腊青年失业率达56.8%,西班牙达53.9%,克罗地亚达49%。严峻的失业形势要求欧盟采取更为积极的政策解决就业问题。

劳动力供求及工薪方面,尽管近年来由于欧债危机影响,欧盟失业率高企,但劳动力价格仍较高。据欧盟统计数据,2013年欧盟平均劳动力成本为23.7欧元/小时,但各成员国间差距较大。劳动力成本最低的国家是保加利亚(3.7欧元/小时)、罗马尼亚(4.6欧元/小时)、立陶宛(6.2欧元/小时)和拉脱维亚(6.3欧元/小时),成本最高的是瑞典(40.1欧元/小时)、丹麦(38.4欧元/小时)、比利时(38欧元/小时)、卢森堡(35.7欧元/小时)和法国(34.3欧元/小时)。各行业中,工业企业劳动力成本平均为24.6欧元/小时,服务业为23.9欧元/小时,建筑业21欧元/小时。

5.  促进就业最新举措

针对严重的失业问题,欧盟于20124月实施了一系列措施增加就业,简称“就业一揽子计划”。该计划包含以下主要内容:

1)为增加就业机会提供支持:减少劳动税赋;有效利用雇工补贴;挖掘潜在重要领域,如绿色经济、信息技术、卫生保健等。

2)恢复劳动力市场活力:帮助工人完成工作转换,顺利进入劳动力市场;推动各行各业进行必需的改革;通过更好地预测和监测劳动力市场,提高技能培训的有效性;推动劳动者自由流动。

3)强化就业政策管理:加强对成员国就业政策监管以保证就业与经济增长同步进行。

该计划是基于欧盟2020战略新技能和新工作议程提出的,并得到欧盟就业观察项目和多技能项目的支持。

针对高企的青年失业问题,欧盟也出台了一系列措施,包括青年保障计划、青年就业倡议和高质量实习和劳动力流动等,保证25岁以下年青人在离开学校4个月内或失业后4个月内能够找到新的工作机会、实习生机会或继续得到培训。20143月,部长理事会通过了关于高质量实习生框架的建议,致力于帮助实习生获得更好的工作经验,提高就业机会。